等了快半年 指標還沒下來
幾天前，省商務廳召開全省石油煉化企業(yè)座談會，東明石化、京博化工等10家省內龍頭煉化企業(yè)悉數到場。
這是一場事關山東地煉未來發(fā)展的座談會，大家心照不宣的主要議題是：1000萬噸原油進口配額為何等了6個月還沒下來?
2013年7月，國務院出臺83號文件，明確指出“本著有利于結構優(yōu)化、淘汰落后產能的原則，賦予符合質量、環(huán)保、安全及能耗等標準的原油加工企業(yè)原油進口及使用資質”。
緊隨其后，國家能源局向有關部門和企業(yè)下發(fā)特急文件《煉油企業(yè)進口原油使用資質條件(征求意見稿)》，開始設計地煉進口原油的分配原則和方案，并要求10月21日反饋書面意見。
為引導更多地煉企業(yè)加入，征求意見稿還提出要積極爭取國家增加原油計劃指標，放開對地方煉化企業(yè)加工進口原油的限制，給予1000萬噸/年原油非國有貿易進口資質。山東，是重中之重。
“原以為原油進口配額2013年國慶期間就能下發(fā)，沒想到因為內部協(xié)調問題，最終還是在國家發(fā)改委那里卡殼了。”焦急的等待之后，山東省煉油化工協(xié)會會長劉愛英有些坐不住了，“雖然政策上的支持力度越來越大了，但原油配額依然不是那么好拿的。”
1000萬噸配額 卡在發(fā)改委那了
對“兩桶油”來說，這個活口的放開，是有競爭意味的。
據業(yè)內人士稱，該方案出臺后就立即遭到中石化、中石油兩大石油集團強烈反對，這也是原油進口配額遲遲無法下發(fā)的重要原因之一。
在原油進口配額的角逐中，財政部很快落實了國務院的政策，將地方煉化企業(yè)1000萬噸的原油進口配額納入了2013年的財政收入計劃。
一位業(yè)內人士告訴記者，財政部當時想盡快促成配額的下發(fā)，以便在第四季度更好地完成稅收任務。
2013年9月，財政部還曾到山東就地方煉油廠情況進行專門調研，相關領導調研了七八家地煉企業(yè)，還在東營召集部分山東地煉企業(yè)進行了座談會。
“財政部通過調研了解到，地方煉廠的生產能力完成1000萬噸配額沒有問題。”劉愛英坦言，地方政府、財政部、商務部對于原油配額的落實都十分積極，多方也在努力促成此事，但審批就是遲遲不下來。
據劉愛英了解，國家能源局出臺文件后，在向發(fā)改委各個司局征求意見過程中遇到了諸多阻力。
發(fā)改委內部有聲音認為，山東地煉雖是合法企業(yè)，但新增產能沒有經過國家發(fā)改委批準，就算是違規(guī)。
劉愛英不同意這種看法，因為自1993年開始，國家就將審批政策權限下放，山東地煉企業(yè)的產能都經過了當地政府的審批。
“除能源局積極推進外，其它部門也想主導原油進口配額分配的相關操作。國家發(fā)改委內部具體如何協(xié)調此事不得而知，但這在很大程度上造成了配額的擱置。”劉愛英說。
改變，在中國石油版圖重新劃分以后
油源是地方煉廠的命根子，目前山東地煉企業(yè)基本形成了三個找油渠道：一是國家計劃內的配額原油;二是從國外進口燃料油;三是回收分散于主要油田核心區(qū)之外散井的原油。
地煉企業(yè)用盡渾身解數找油，但還是長期“吃不飽”。
受困于兩大石油公司壟斷，山東地方煉廠為了生存，只能進口或從兩大石油公司購買燃料油，導致加工成本要比用原油每噸高出約上千元。有些企業(yè)買不到燃料油，只能使用原油提取過后的重油，這就讓企業(yè)在設備改造環(huán)節(jié)增加了大筆費用。
山東地煉是全國當之無愧的地煉老大。卓創(chuàng)資訊的統(tǒng)計顯示，在中國地煉的版圖上，山東地煉一次加工能力約為12455萬噸，占全國地煉的66.73%，西北地煉占13%，其余分散在東北、華南等地，不成規(guī)模。就整個中國煉化一次加工能力69055萬噸來說，山東地煉也占據了超18%的比例。
劉愛英告訴記者，與“老大”地位不相符的是，山東地煉每年有1億多噸的產能，但山東所有地方煉廠每年拿到的原油指標只有179.3萬噸。
長期以來，禁止進口原油就像個鐐銬一般死死卡住山東地方煉廠，也限制了市場的資源配置能力，這與兩大石油巨頭的壟斷地位有著極大關系。
一直到1998年中石化、中石油兩大集團成立前，這些隸屬于山東地方政府的煉油廠與油田、大型煉油廠都相處融洽。但根據1998年石油行業(yè)“南北分治”的重組安排，國家組建了兩大全產業(yè)鏈石油巨頭——中石油和中石化。
中國石油版圖重新劃分后，華東和華北是中石化的勢力范圍，東北、西北、西南則是中石油的天下。
重組后，中石油、中石化不但獲得了所屬區(qū)域的油氣資源勘探開采業(yè)務，同時獲得了各自所在省份的煉油、批發(fā)、零售等中下游業(yè)務和進出口經營權。這樣一來，山東地煉與兩大石油巨頭的合作伙伴關系，慢慢轉變成了中石化在山東成品油市場上的競爭對手。
這兩大壟斷集團成立后，很快就著手對地方小煉廠清理整頓。2000年，全國清理整頓100萬噸以下煉油企業(yè)，共保留82家，其中山東占了21家，為最多省份。
山東由此被劃分為中石化的“地盤”。這樣一來，中石化雖然不是地煉企業(yè)名義上的主管單位，但卻掌管著它們的原油計劃供給以及成品油銷售的生殺大權。
2001年9月《關于進一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》發(fā)布。國家密集出臺這兩大文件，意在清理整頓不規(guī)范的地煉市場。
文件規(guī)定，國內各煉油廠生產的成品油要全部交由兩大石油集團的批發(fā)企業(yè)經營，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經營，各煉油廠一律不得自銷。
此前，原來國家每年179.3萬噸原油計劃是給山東省的配額，但勝利油田歸中石化代管后，根據文件，配額怎么分配就成了中石化說了算。
“活口”一開地煉年省百億稅費
“受困于原料問題，山東地煉企業(yè)2013年實際發(fā)揮的產能也就是在4500萬至5000萬噸左右。像京博、萬通、?？?、金誠等山東地煉企業(yè)都能夠生產國四、國五標準的汽油，但大量優(yōu)質產能被白白浪費。”
現(xiàn)在，1000萬噸的原油進口配額一定程度上解決了地煉企業(yè)的“口糧”問題，不僅降低了企業(yè)成本，還緩解了企業(yè)流動資金壓力。
劉愛英算了一筆賬，如果有了原油進口配額計劃，地煉企業(yè)在購買原油時就不需要繳納消費稅，1噸原油節(jié)省1000元左右成本。如果1000萬噸的原油配額得到落實，僅稅費環(huán)節(jié)每年就能減輕100億元左右資金壓力。
對于可能獲得的寶貴的原油進口配額，劉愛英表示，一旦獲得進口原油配額，將按照產能大小、工藝水平、能耗水平等標準進行內部協(xié)調。“對于來之不易的原油配額，我們肯定會小心使用，做到最大限度地發(fā)揮其效用。”
“如果有了原油進口配額，企業(yè)就能根據自己對國際原油市場未來漲跌行情的判斷，通過期貨交易來購買原油，降低成本的同時還能降低風險。”菏澤一家大型地煉企業(yè)的負責人告訴記者，現(xiàn)在是國際油價低的時候，從兩大石油集團買的油價高，國際油價高的時候買的油價更高。
一直以來，企業(yè)為了生存，微利甚至是賠本也要從兩桶油那里買油。“有了進口配額后，就能夠在國際原油市場上向多家石油公司索價進行獨立采購，通過競價來壓低成本提高收益。”這位負責人稱。
抱團去境外投資 政策要先行
在上述省商務廳召開的全省石油煉化企業(yè)座談會上，就煉化企業(yè)產能過剩情況、政策需求和境外投資意向等，東明石化等地煉與會企業(yè)和政府部門展開了詳細討論。
“過去山東地煉企業(yè)沒有走出去、到境外進行投資的念頭，主要還是受困于政策。”一位地煉企業(yè)負責人坦言，去境外投資主要是想找原料。
但是根據國家相關政策，進口的原油只能給兩大石油集團加工，這就讓企業(yè)沒有了走出去的動力。“從外國開采的原油不能給地方煉化企業(yè)，花錢投資只能給兩大石油做嫁衣，解決不了自己的實際需求，恐怕沒人愿意做。”
經過十幾年的發(fā)展，山東地方煉廠包括東明石化、京博等已有6家進入中國企業(yè)500強。山東地方煉廠早已具備原油的大規(guī)模深加工能力，在精細化工產品生產，油品深加工等方面的技術也已走在了行業(yè)的最前端。
業(yè)內人士坦言，一旦有了原油配額，煉油行業(yè)的民營資本的力量不但可充分參與到國內油品市場的競爭，還可延伸到海外，進入全球石油開采領域。
在劉愛英看來，如果說過去想走出去苦于沒有政策，現(xiàn)在一旦山東地方煉廠的原油進口配額下發(fā)，這就意味著地煉企業(yè)可以進口原油進行加工，從國外開采的原油也能拿來自己加工。
“有了政策的松綁，山東的地煉企業(yè)完全有能力在國外開采油田，國外有些地方沒有煉廠，我們還可以建煉廠，這為地方煉廠的發(fā)展打開了一個新思路。山東的地煉企業(yè)也可以抱團搞一個聯(lián)合集團公司去境外搞開發(fā)。”劉愛英說。
省商務廳一位人士透露說，省里鼓勵合法保存下來的地方煉化企業(yè)抱團去海外發(fā)展，開拓新的發(fā)展空間，以化解產能過剩。
在劉愛英眼中，大型央企不應壓榨民營煉化企業(yè)的發(fā)展空間，而是應該在同行業(yè)中帶頭搞科研、搞創(chuàng)新，帶領國內同行去和國外的先進技術做競爭，創(chuàng)建國際品牌產品。
但原油配額已經暗戰(zhàn)多年，地方民營煉化企業(yè)終于獲得了進口配額的松動，迫切希望借此補充原料供給。“原油進口配額的問題又懸而未決，現(xiàn)在談論境外投資還為時過早。”一位業(yè)內人士透露說，眼下的情況是國際石油市場不缺油，地煉企業(yè)能夠以合理的價格，通過市場化的方式獲得發(fā)展必需的油源才是關鍵。
