《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，要推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。我們預(yù)計(jì)，2014年能源領(lǐng)域的改革將以價格改革為突破，油、氣、電、水定價機(jī)制將向市場化加速推進(jìn)，而備受關(guān)注的原油進(jìn)口權(quán)放開也有望取得進(jìn)展。
具體來說，我們預(yù)計(jì)，2014年成品油定價機(jī)制將進(jìn)一步完善，定價將更多考慮國內(nèi)因素；天然氣價格也有望理順，階梯氣價或全面推開；階梯水價也將在全國范圍進(jìn)一步擴(kuò)大；而電力價格的改革則將以“放開上網(wǎng)電價和銷售電價、管住中間輸配電價”為基本方向。另外，對原油進(jìn)口權(quán)的放開，其大方向是形成完全放開的競爭性市場，但是就目前而言，則需要分步有序進(jìn)行，防止一哄而上。
成品油定價:更多反映國內(nèi)供求
國內(nèi)現(xiàn)行的成品油定價機(jī)制于2009年實(shí)施，此間經(jīng)歷多次完善，最近一次在2013年3月，完善后的定價機(jī)制使得國內(nèi)油價與國際價格的聯(lián)動更為緊密，調(diào)價更為及時、頻繁和透明。截至目前，2013年國內(nèi)油價經(jīng)歷七升八降共15次調(diào)整，汽柴油價格整體基本持平。
但是，國內(nèi)市場上，受需求面持續(xù)低迷的影響，成品油市場整體呈現(xiàn)供大于求的局面，而油價卻一直與國際油價震蕩起伏，與國內(nèi)市場基本“脫節(jié)”。我們預(yù)計(jì)，下一步油價形成機(jī)制的改革將更多考慮國內(nèi)因素，同時，建立起能夠反映國內(nèi)市場供需情況的原油期貨市場將為這一步改革提供條件。
中國石油大學(xué)中國能源戰(zhàn)略研究中心主任王震也認(rèn)為，目前的國內(nèi)成品油定價機(jī)制主要是與國際原油掛鉤，這不是完全的市場化，真正的市場化是要求反映國內(nèi)市場供需情況的定價方式。
發(fā)改委價格司副巡視員郭劍英日前表示，隨著國內(nèi)成品油市場經(jīng)營體制的改革，特別是市場競爭的形成，成品油的價格可以完全放開交給市場。屆時，油價的調(diào)整可能會更加頻繁，并成為一種習(xí)慣性的狀態(tài)。
天然氣:理順進(jìn)口氣定價通道階梯氣價或全國推開
天然氣價格方面，隨著我國霧霾問題日益突出，加大清潔能源利用越來越受到人們青睞，天然氣無疑是其中最有潛力的品種之一。郭劍英表示，面對著快速增長的天然氣需求，須利用國際國內(nèi)兩個市場來滿足需要。而要用好國際市場，價格是一個很重要的因素。我國天然氣價格總體偏低，企業(yè)進(jìn)口天然氣動力不足，在一定程度上影響了天然氣進(jìn)口。
據(jù)了解，“三桶油”(中石油、中石化、中海油)最近幾年在國際市場上進(jìn)口的天然氣價格普遍較高，基本維持在15-20美元/百萬英熱左右，折算到中國是3.3-4.3元/立方米。即便從緬甸以9美元/百萬英熱的價格進(jìn)口管道天然氣，到邊境折合起來也會達(dá)到3元/立方米。這個進(jìn)口價加上國內(nèi)管輸價格，和國內(nèi)目前1.95元/立方米的平均門站價格相比依然高出很多。因此，我們預(yù)計(jì)，未來天然氣價格依然有上漲空間。
除了漲價之外，如何有效利用天然氣資源也將是未來改革必須考慮的因素之一。我們認(rèn)為，天然氣定價必將實(shí)行梯化，2014年有望在全國范圍內(nèi)全面推開。目前，國內(nèi)已經(jīng)實(shí)施居民生活用氣階梯氣價的有河南、云南、遼寧、黑龍江、湖南、江蘇、廣西、廣東等地。
近期，有報道稱，國家發(fā)改委已組織召開《關(guān)于實(shí)施居民生活用氣階梯氣價(征求意見稿)》的討論。經(jīng)過此番周密詳細(xì)的討論后，該征求意見稿將很快上報至國務(wù)院，并有望于2014年初推出或適時擇機(jī)推出。
卓創(chuàng)資訊天然氣分析師王曉坤稱，通過階梯氣價把部分虧損或者補(bǔ)貼壓力轉(zhuǎn)移到下游，對上游來說壓力可能會減小，有助于上游更多發(fā)展天然氣進(jìn)口、進(jìn)行非常規(guī)天然氣開采等工作，進(jìn)一步提高國內(nèi)資源供應(yīng)量。
水價:階梯價格促節(jié)約
水資源是我國最短缺的資源之一。郭劍英表示，需要采取各種措施來提高全社會的節(jié)水意識和節(jié)水能力，其中價格杠桿將發(fā)揮著不可替代的作用。這方面總的思路還是在穩(wěn)定居民水價的同時，進(jìn)一步提高水資源的價格。
郭劍英表示，要建立階梯水價制度，以提高經(jīng)營者和居民的節(jié)水意識。目前，已經(jīng)50%的城市實(shí)施了階梯水價，而且也起到很好的效果，下一步將在全國全面地推行居民階梯水價制度。
此外，專家建議，我國還可以探索其他的一些定價方式，比如兩部制水價、季節(jié)差價等促進(jìn)節(jié)約用水的辦法。
電價:放開兩頭、管住中間
由于電力體制自身的一些問題，很多已經(jīng)頒布的政策無法順利實(shí)施，導(dǎo)致我國電力市場改革一直被認(rèn)為處于停滯狀態(tài)，也成為資源領(lǐng)域改革的難點(diǎn)。
“從2002年電力改革啟動至今，電力行業(yè)未見實(shí)質(zhì)性變化。”國家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)所所長劉樹杰坦言。他表示，電力行業(yè)是一個整體，電價改革與電力體制的改革密不可分，撇開電力體制來談電價改革是不現(xiàn)實(shí)的。因此，要加快電價改革，就必須完善頂層設(shè)計(jì)，具體到電力布局、競爭性主體分配、電力市場交易模式等等一系列問題。
劉樹杰說，電力市場改革關(guān)鍵是要培育競爭性電力市場，而目前售電側(cè)和用戶側(cè)的電價都沒有形成充分競爭，所以無法形成市場化的定價。
對此，王震表示，銷售電價正在推進(jìn)階梯化，因此，在保障居民、農(nóng)業(yè)、公共機(jī)構(gòu)的最低用電需求下，可采取“放開兩頭、管住中間”的模式，即放開上網(wǎng)電價和銷售電價，管住中間的輸配電定價。
原油進(jìn)口權(quán)放開可期 打開市場應(yīng)分步有序
作為加快我國石油行業(yè)市場化、引入多元化競爭的關(guān)鍵一步，取消原油進(jìn)口限制一直為業(yè)內(nèi)關(guān)注。
由于我國對原油進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)設(shè)置的門檻過高，加上“排產(chǎn)證明”以及“路運(yùn)證”等通行證的阻礙，致使國內(nèi)地方煉化企業(yè)在獲取原油方面異常困難。數(shù)據(jù)顯示，自2009年以來，我國原油年進(jìn)口量超過2億噸，到2012年達(dá)到2.71億噸。與龐大的進(jìn)口量相比，非國營進(jìn)口原油配額僅占10%(不考慮配額實(shí)際使用量的情況)。
中國石油流通協(xié)會、工商聯(lián)石油業(yè)商會長期以來通過多種途徑不斷呼吁，打破原油進(jìn)口實(shí)際通過“兩桶油”代替國家統(tǒng)一配置管理的規(guī)定。
據(jù)我們了解，目前商務(wù)部、能源局已經(jīng)和相關(guān)國有石油公司、民營公司以及協(xié)會商討此事，開放原油進(jìn)口權(quán)的大方向基本確定。有關(guān)部門還下發(fā)了原油、成品油非國營貿(mào)易進(jìn)口企業(yè)資質(zhì)申請條件、申報材料和申請程序的征求意見稿。
但是，鑒于過度放開曾導(dǎo)致我國在國際鐵礦石市場上多頭對外、無序競爭的亂局，我們認(rèn)為，眼下原油進(jìn)口權(quán)限不會完全放開，原油進(jìn)口限制只會有條件地“一步一步”松綁，先是真正有競爭力的民營資本獲準(zhǔn)自主進(jìn)口原油，當(dāng)市場成熟之后，才會考慮全面放開。
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