國家能源局在10月底發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(以下簡稱《產(chǎn)業(yè)政策》)，立即引起市場的積極響應(yīng)，頁巖氣投資熱情再次受到鼓舞。媒體以“中國第一個頁巖氣政策”、“中國政府將為頁巖氣提供更多財稅支持”等為題作了大量的報道和評論。
全面開放市場鼓勵對外合作
《產(chǎn)業(yè)政策》大幅度降低了民營企業(yè)進入頁巖氣勘探開發(fā)投資的門檻。與以往出臺的政策相比，這個新文件刪去了注冊資本限制，只是從相應(yīng)的投資能力、良好的財務(wù)狀況和能夠承擔(dān)民事責(zé)任等方面提出了要求，為更多的民營企業(yè)投資頁巖氣產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的機會。
鼓勵外國投資。2011年12月3日國土資源部公布頁巖氣為第172個新礦種以后，頁巖氣就需要新的相關(guān)政策，包括對外合作政策。從現(xiàn)有法律、法規(guī)看，沒有一家企業(yè)當(dāng)然地擁有頁巖氣的對外合作權(quán)。為推動頁巖氣對外合作開發(fā)，《產(chǎn)業(yè)政策》明確提出鼓勵對外“技術(shù)合作”、“勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作”，而且授權(quán)對象是“從事頁巖氣勘探開發(fā)的企業(yè)”，沒有特指任何一類企業(yè)，也就是說，只要從事頁巖氣勘探開發(fā)，對外合作都將受到鼓勵，而且刪去了原來規(guī)定的路徑和審查程序，表現(xiàn)出中國政府?dāng)U大頁巖氣對外合作開發(fā)的政策動向。
在總結(jié)國際頁巖氣開發(fā)實踐的基礎(chǔ)上，《產(chǎn)業(yè)政策》把環(huán)境問題放在了突出重要的位置。除了在總則中提出頁巖氣開發(fā)“與環(huán)境保護”相適應(yīng)，還專設(shè)了“節(jié)約利用與環(huán)境保護”章節(jié)。它對頁巖氣鉆井、壓裂、設(shè)備、技術(shù)和固廢處置等都做了明確規(guī)定，還提出兩項重要措施。一是“國家對頁巖氣勘探開發(fā)利用開展戰(zhàn)略環(huán)境影響評價或規(guī)劃影響評價”。二是“禁止在自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水源保護區(qū)和地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)等禁采區(qū)內(nèi)開采頁巖氣。”
確立“三元政策體系”加大扶持力度
直接財政扶持力度加大。《產(chǎn)業(yè)政策》提出，“依據(jù)《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》(財建[2012]847號，以下簡稱“847號文”)，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼”，即2012年~2015年所利用的頁巖氣每立方米補貼0.40元，并鼓勵地方財政另行補貼。該規(guī)定將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，意味著2012年7月9日出臺的《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》規(guī)定的“加大財稅金融政策扶持”等5項政策措施均適用于頁巖氣，其中包括“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”等。
規(guī)劃標準指引具體化。一是強調(diào)《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃》的指導(dǎo)性。二是技術(shù)導(dǎo)向，在提出依靠科技發(fā)展頁巖氣的基礎(chǔ)上，專設(shè)了“產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策”章節(jié)。三是突出規(guī)范標準的作用?！懂a(chǎn)業(yè)政策》明確了“國家能源主管部門負責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標準和規(guī)范”。此前8月21日，國家能源局已經(jīng)批準成立頁巖氣標準化技術(shù)委員會。在定義頁巖氣時，《產(chǎn)業(yè)政策》沿用了847號文，但是刪去了“具體界定標準”，可能預(yù)示著與《頁巖氣資源/儲量計算評價技術(shù)要求(試行)(征求意見稿)》的逐步統(tǒng)一。
突出創(chuàng)新預(yù)示后續(xù)系列頁巖氣新政
開放管網(wǎng)。2013年6月28日，《國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》曾隱約地討論了這個議題，“頁巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價格，以及液化天然氣氣源價格放開”，“進入長輸管道混合輸送但單獨銷售的，氣源價格由供需雙方協(xié)商確定，并按國家規(guī)定的管道運輸價格向管道運輸企業(yè)支付運輸費用”?！懂a(chǎn)業(yè)政策》突破了現(xiàn)有政策、實現(xiàn)了重大發(fā)展，形成了清晰的管道輸送與頁巖氣開發(fā)生產(chǎn)分離、無歧視準入政策框架；這個重要突破完全可以與1992年5月美國聯(lián)邦能源管理委員會頒布的636號法令相提并論。
重視科技?！懂a(chǎn)業(yè)政策》設(shè)立了專門的產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策章節(jié)，對國家扶持、引導(dǎo)、鼓勵的各種技術(shù)方向、手段、工藝等做了詳細的描述；這在以往的政策文件中并不多見。
扶持裝備?！懂a(chǎn)業(yè)政策》提出加快頁巖氣關(guān)鍵裝備研制，指的是國內(nèi)自主研發(fā)和制造，也就是國產(chǎn)化。不尋常的是，它對頁巖氣裝備國產(chǎn)化提出了“六化”要求，即“輕量化、車載化、易移運、低污染、低成本、智能化”。
期待政策落地產(chǎn)業(yè)倍受鼓勵
2011年以來，國家密集出臺頁巖氣相關(guān)規(guī)劃、政策、措施、規(guī)范，推動了頁巖氣勘探開發(fā)日趨活躍，并在較短時間內(nèi)獲得日產(chǎn)50萬立方米的標志性突破。
《產(chǎn)業(yè)政策》所規(guī)劃的很多政策，都還需要相關(guān)部門陸續(xù)出臺具體辦法才能真正落到實處、發(fā)揮推動作用。礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費減免可能還需要國土資源部出臺詳細辦法，增值稅減免可能還需要財政部、國家稅務(wù)總局發(fā)文明確具體方案，資源稅減免可能需要國家稅務(wù)總局發(fā)文明確，所得稅減免政策需要報國務(wù)院批準等。
國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的相關(guān)政策，也有一個落實的過程，頁巖氣能從“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金”中獲得多少支持等，都尚在期待當(dāng)中。產(chǎn)業(yè)政策也有進一步解放思想的問題，比如港澳能源企業(yè)能否比照民營企業(yè)對頁巖氣開發(fā)利用進行投資，示范區(qū)擴大和新設(shè)海陸過渡相頁巖氣開發(fā)利用示范區(qū)，以及頁巖氣是否可以免征水利建設(shè)基金、價格調(diào)節(jié)基金等，都十分值得關(guān)注。
《產(chǎn)業(yè)政策》出臺以來，頁巖氣概念股連續(xù)上漲，兩輪中標企業(yè)紛紛加快頁巖氣勘探開發(fā)步伐，行業(yè)內(nèi)外紛紛備戰(zhàn)新一輪頁巖氣探礦權(quán)招標，投資銀行、投資咨詢公司頻繁穿梭。我們有理由相信，隨著配套政策的逐步形成，中國頁巖氣發(fā)展的黃金時期即將到來歡迎光臨科迅（KOSUN）網(wǎng)站：更多資料請參閱 www.s1fbb.com 西安科迅機械制造有限公司是中國固控設(shè)備行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、鉆井廢棄物處理專家?？梢詾榭蛻籼峁┦吞烊粴忏@井固控設(shè)備,離心機系列產(chǎn)品,鉆井廢棄物處理設(shè)備,鉆井安防設(shè)備等四大系列二十五類產(chǎn)品。
