國(guó)家能源局近日會(huì)同全國(guó)工商聯(lián)召開座談會(huì)，在直接聽取電力、新能源、煤化工和石油天然氣等領(lǐng)域有關(guān)民營(yíng)企業(yè)意見和建議的基礎(chǔ)上，制定了《國(guó)家能源局落實(shí)民間投資政策工作方案》，同時(shí)梳理出簡(jiǎn)化火電和電網(wǎng)項(xiàng)目審批程序、支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域、擬定準(zhǔn)許進(jìn)口和使用原油的煉油企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、支持民營(yíng)企業(yè)投資建設(shè)分布式新能源及小水電項(xiàng)目等20項(xiàng)工作任務(wù)，并明確了任務(wù)分工和時(shí)間表。
在國(guó)家能源局制訂的這個(gè)工作方案中，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域無(wú)疑是值得關(guān)注的。我國(guó)的油氣勘探、開采以及成品油供應(yīng)市場(chǎng)一直被輿論指為已經(jīng)由中石油、中石化和中海油三家央企壟斷，它們憑著這種壟斷地位可以收獲巨大利益，形成了實(shí)力強(qiáng)大的既得利益集團(tuán)，使市場(chǎng)機(jī)制被高度扭曲。由于油氣資源的供應(yīng)對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行具有龍頭的作用，因此油價(jià)的居高不下事實(shí)上已對(duì)國(guó)計(jì)民生產(chǎn)生了壓制作用，而改變這種狀況的一個(gè)途徑就是在這個(gè)市場(chǎng)引入“鯰魚效應(yīng)”，讓市場(chǎng)展開充分的競(jìng)爭(zhēng)博弈。很顯然，在改革開放中成長(zhǎng)起來的民營(yíng)資本是一個(gè)合適的對(duì)象。 在我國(guó)石油天然氣領(lǐng)域出現(xiàn)的央企壟斷，是由歷史形成的，國(guó)家希望通過央企將石油天然氣這種重要的戰(zhàn)略、民生資源控制起來，以更方便地調(diào)控經(jīng)濟(jì)。但是由于對(duì)國(guó)有資本在市場(chǎng)上的定位不夠清晰，使它們形成了對(duì)市場(chǎng)的壟斷，反過來對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了負(fù)面影響。特別是幾年前發(fā)生的中石化董事長(zhǎng)陳同海腐敗案和最近尚在調(diào)查中的以原董事長(zhǎng)蔣潔敏為首的中石油腐敗窩案，就深刻地反映出在高度行政化的央企管理體制之下，這種對(duì)油氣市場(chǎng)的壟斷已經(jīng)成為權(quán)力通向腐敗的一條便道。因此，在這種已經(jīng)形成高度壟斷的領(lǐng)域引入民資，不僅是為了更好地發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，也是為了有效地遏制腐敗行為的孳生蔓延。
不過，需要指出的是，對(duì)于民資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，我國(guó)在產(chǎn)業(yè)政策方面并沒有出臺(tái)過公開的文件予以禁止，相反倒是出過不少推動(dòng)性政策。遠(yuǎn)的不說，在去年，國(guó)家能源局就發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》，其中就提出了支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，并且規(guī)定了與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)，以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目等細(xì)則。但是，民營(yíng)資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域卻困難重重，而不像在煉油產(chǎn)業(yè)方面，民營(yíng)企業(yè)的加工能力已占到全國(guó)的18%。這種情況的出現(xiàn)，除了油氣勘探開發(fā)在資金、技術(shù)等方面有較高要求外，還須看到的是，在央企已經(jīng)完成了對(duì)市場(chǎng)的布局以后，即使政策上允許民資進(jìn)入，但很容易遭遇“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉(zhuǎn)門”這“三重門”的遏制，以致這種有良好意圖的政策常常成為一紙空文。
鑒于以往在引入民資方面多次出現(xiàn)的反復(fù)，我們有理由擔(dān)心，此次國(guó)家能源局制定的工作方案是否又會(huì)重蹈成為一紙空文的結(jié)局呢?應(yīng)該說，這種可能性不是沒有。民資進(jìn)入某個(gè)投資領(lǐng)域，它本應(yīng)該是一種市場(chǎng)行為，而不是行政力量推動(dòng)的結(jié)果。在目前，為了打破國(guó)有資本的壟斷格局，或許需要行政力量對(duì)民資“扶上馬，送一程”，但從長(zhǎng)期來看，還是需要民營(yíng)資本利用自我的力量。但問題在于，我國(guó)三大油企通過長(zhǎng)期的積累，已經(jīng)在市場(chǎng)上建立了絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的地位，在現(xiàn)有市場(chǎng)環(huán)境下，民營(yíng)企業(yè)實(shí)際上很難與其競(jìng)爭(zhēng)。再加上三大油企所代表的國(guó)有資本與政府有著天然的血緣關(guān)系，在政府仍然掌握行政審批權(quán)的情況下，政府的審批之手很容易偏向于國(guó)有資本，從而依然會(huì)對(duì)民營(yíng)資本產(chǎn)生排擠作用。
要解決這個(gè)問題，可以從中共十八屆三中全會(huì)審議通過的全面深化改革決定中尋找方向?！稕Q定》要求：“實(shí)行統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。”負(fù)面清單制度已經(jīng)在上海自貿(mào)區(qū)應(yīng)用，收到了良好的效果，無(wú)論是國(guó)資還是民資、外資，都可以在同一標(biāo)準(zhǔn)下自我鑒別，尋找到進(jìn)入市場(chǎng)的方向，而不必再把精力耗費(fèi)在與政府審批機(jī)關(guān)打交道之上。我國(guó)建立上海自貿(mào)區(qū)的一個(gè)目的就是為了探索可復(fù)制、可推廣的管理經(jīng)驗(yàn)，凡是好的制度就應(yīng)該盡快在其他地方推廣應(yīng)用。如果能夠在油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域?qū)嵭胸?fù)面清單管理制度，放棄行政審批，那么，有興趣進(jìn)入這一領(lǐng)域的民營(yíng)企業(yè)就完全可以在清單之外尋找到合適于自己的投資方向，從而使民資進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的努力快速見到效果歡迎光臨科迅（KOSUN）網(wǎng)站：更多資料請(qǐng)參閱 www.s1fbb.com 西安科迅機(jī)械制造有限公司是中國(guó)固控設(shè)備行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者、鉆井廢棄物處理專家。可以為客戶提供石油天然氣鉆井固控設(shè)備,離心機(jī)系列產(chǎn)品,鉆井廢棄物處理設(shè)備,鉆井安防設(shè)備等四大系列二十五類產(chǎn)品。 。
